这里是江河交汇之地，望京杭大运河之帆影、枕长江之涛声，与中华文明两大“动脉”结成命运共同体；这里是千年古城，因历代文人墨客留下无数名篇而成为我国历史上最“脍炙人口”的城市之一。坐落在江苏省中部的扬州，不仅拥有深厚的历史底蕴，更以其独特的水乡风貌和生态宜居环境，成为人们心中向往的“好地方”。

近年来，扬州市公安局锚定党建引领主线，立足古城文化势能与实体经济并进的发展实际，聚力建强基层共治体系，积极探索“三强赋能·警网融合”党建工作法，让每一名党员民警辅警都是飘扬在网格里的旗帜，让每一个支部都成为撬动社会共治的支点，以高效能治理推进扬州“好地方”高质量发展。

江苏省扬州市市容市貌。张卓君 摄

“双网融合”嵌入网格治理

作为千年古城，扬州既承载着深厚文脉，也面临着商户民居交错分布、文保点位密集、老旧院落集中的治理考题。扬州市公安局的解题思路是：支部建在网格上，党员守在街巷里，把党建贯穿基层治理全链条，将警务力量沉入街巷。他们在古城片区建成110个红色网格服务站，将5000余名党员民警辅警全部嵌入城乡微网格；社区民警兼任网格党支部副书记，全覆盖设立党员先锋岗、责任区，推动党建网格、警务网格“双网”深度融合。

东关街是扬州古城里最具有代表性的历史老街，东至古运河边，西至国庆路，全长1122米。走在这条街上，可以看到留存完整的明清建筑群与“鱼骨状”街巷体系。

广陵分局东关派出所就驻守在东关街核心古城片区。他们依托街道、社区、物业、公安“党建共同体”，以党员民警辅警为骨干，通过吸纳沿街商户、退休老党员、本土乡贤、文旅从业者组建“古城义警”队伍，成功构建起“民警主导、党员带头、群众参与”的群防群治格局。“在东关街每天的夜市高峰时段，我们的义警都会配合民警同步巡防、疏导客流、排查消防隐患。”东关派出所所长蒋剑说。

近年来，扬州公安机关坚持以党建为引领，把基层党支部打造成为凝聚群众、统筹资源的核心支点，扎根大街小巷、社会基层，带动各类志愿队伍参与治安防范、矛盾调解、便民服务，走出一条警民同心、多元共治的基层治理路径。

走进扬州市公安局邗江分局邗上派出所，记者注意到一面“志警联盟墙”格外醒目，墙上展示了辖区警民共建的风采。所长崔祥介绍说：“辖区内的志愿小队，比如‘石榴籽’‘兄弟连’等等，此前力量较为分散。我们所党支部牵头开展志愿队伍品牌整合，打造‘邗上义警’品牌，形成了‘民警搭台、组织主导、群众参与、社会协同’的立体化格局。”

矛盾纠纷化解是基层治理的“硬骨头”。为推进矛盾纠纷化解工作，2024年3月，扬州市公安局联合市仲裁委员会创建“仲裁进警格”即“仲裁员+派出所”矛盾纠纷化解新模式，融入市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设；依托全市各基层派出所，建成463个社区警务室，配备3682名调解员，推动疑难纠纷“事心双解”。近日，梅岭街道一法拍门面房发生租赁纠纷。一直出租中的门面房经过法拍更换了房东，新房东要求收回房屋，租客以合同未到期为由拒绝腾退。双方协商无果，新房东直接上锁，租客因此报警。接到报警后，扬州市公安局蜀冈—瘦西湖风景名胜区分局梅岭派出所启动“仲裁进警格”响应机制，邀请仲裁员李超介入调解。李超迅速厘清合同纠纷，为双方当事人提供法律援助、制定解决方案。最终，在派出所推动下，双方签订新合同，事情得到妥善解决。

党建引领优化营商环境

立足扬州“三都”文旅品牌与民营经济发展需求，扬州市公安局党委将优化法治化营商环境列为党建攻坚重点，出台服务高质量发展助力提振消费十八项措施，组建党员服务先锋队，设置警务联络官、旅游警务专班，全方位护航古城产业发展。

搭平台、建机制，让企业诉求有处说。“我们与市工商业联合会建立了月度联席会议制度，定期组织企业家走进警营，实地观摩智慧交管、出入境‘E境’服务品牌、‘一站式’车管所等服务窗口，面对面收集企业治安、办事服务诉求。”扬州市公安局出入境管理支队政委孙仁海介绍说。在此基础上，全市分批选派千余名党员民警担任警务联络官，“一对一”包联重点企业、古城特色商户街区，建立了诉求收集、处置、反馈的闭环机制。

规范执法与打击犯罪并举，让企业经营有底气。扬州市公安局推行“亮码入企”柔性执法，落实轻微经营违规首违不罚；重拳打击欺行霸市、知识产权侵权、预付式消费跑路等违法犯罪行为，稳定市场经营秩序。他们推行“综合查一次”联合检查和非现场检查模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰。

升级旅游警务，让古城体验有品质。夏日的瘦西湖骄阳似火，九曲桥边围了一些驻足观望的游客。民警指尖轻轻发力，抓夹破水而出，一部沾着水珠的手机稳稳悬在半空。游客发出声声赞叹：这打捞杆神了！今年以来，这个被网友们称作“网红神器”的第三代智能打捞杆已帮游客挽回了数万元经济损失，这也是扬州市公安局蜀冈—瘦西湖风景名胜区分局瘦西湖景区派出所助力提升旅游服务的一项创新之举。据所长王学兵介绍，他们还组建文旅党员联合执法队，联动文旅等相关部门整治“黑导游”“黄牛”乱象；优化大型文旅活动审批流程，将办理时限压缩至5个工作日。

数智警务更好惠及民生

扬州市公安局坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，以科技强警、智慧赋能为抓手，让警务工作更高效、更精准，更贴近实战、更好服务民生。

近日，记者在扬州市公安局大数据实战赋能中心智慧大屏上看到，随着“叮”的一声提示音响起，系统收到一条数据赋能请求。值班长迅速向赋能专员发出指令，数据支援区、合成侦查区等多个区域工作人员协同开展工作。10分钟后，警方锁定涉案人员，相关信息通过系统回传至发起请求的民警手中。这就是扬州公安机关为基层网格民警提供的“点餐式”数据支撑。

扬州市公安局大数据实战赋能中心组织刑侦等多警种进驻合署办公，承担数据警务协同、数据支援服务、数据监测预警、数据模型孵化、数据人才培养等职能。一旦有实战需要，相关警种部门迅速响应，各司其职、协同合作，为侦破案件、救助群众等提供有力数据支撑。

全面升级的大数据系统贯通全警，纵向连接市、县及基层派出所，形成三级赋能链条，提供扁平化精准化赋能服务，横向则建立起覆盖13个专业警种的“数据+”赋能协同联动机制，在一体化框架下，资源共享、课题共研、业务共促。

不仅如此，扬州市公安局还体系化推进数智基础建设，创新推出数智警务全合成工作台，整合24个平台系统，实现一平台集成、一平台赋能。该局全面部署基础大模型，叠加“运小智”AI平台，孵化风险排查、侦查打击等智能体应用，全面构建起“横向协同、纵向贯通、一体作战”的大数据实战赋能体系。

站在新起点，扬州公安机关将坚持党建引领，深化网格共治、惠企服务、智慧警务，绘就平安底色，擦亮文化名片，护航古城经济社会高质量发展。

品牌建设

扬州公安机关立足历史文化名城特色，创新推行“三强赋能·警网融合”党建工作法：以党建为核心，依托5950名党员民警辅警、万余个城乡微网格，推动网格扎根、志愿领航、联建赋能，走出一条警民同心、多元共治的基层治理新路径。

各界评价

“平安建设离不开公安主力军。扬州公安机关大力推进科技兴警，以数智手段赋能基层治理，常态化联动社区开展风险防范、矛盾调处，为社区治理撑起平安伞，持续提升群众安全感。”

——党的二十大代表，扬州市广陵区文昌花园社区党委书记、居委会主任郑翔

“多亏民警雷霆出击、火速破案，追回了企业的全部损失，后续跟进服务还帮我们打消了经营顾虑。”

——潍柴动力扬州柴油机有限责任公司安全部门负责人徐国威

城市特色

扬州是全国首批历史文化名城之一，拥有2500余年建城史，被誉为“世界运河之都”和“世界美食之都”。这里既有东关街的市井繁华，又有仁丰里的烟火温情，更有瘦西湖的诗意风雅，沉淀出“慢生活、快更新、烟火与古韵历久弥新”的独特城市气质。