据中华全国总工会统计，快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者目前已达8400万人，在我国就业大局与社会运行中扮演着越来越重要的角色，是城市运行不可或缺的重要力量。近年来，全国各地公安机关兼顾权益维护与规范治理，夯实法治保障，做实矛盾调处，引导新就业群体有序参与基层治理，凝聚共建合力，服务城市高质量发展。本期关注聚焦基层公安机关的创新实践，梳理治理路径，为进一步推进新就业群体服务管理工作提供参考。

上海嘉定：暖心服务凝聚合力 分类施策精细治理

嘉定分局南翔派出所民警在“暖新驿站”与快递小哥交流，了解需求。徐波 摄（资料图片）

近年来，上海市公安局嘉定分局坚持主动警务、预防警务，针对新就业群体服务管理难点分类施策、精准发力，把警务服务前移、治理关口前置，在解决急难愁盼中化解风险隐患，在暖心服务中凝聚治理合力，构建起共建共治共享的基层治理新格局。

为大货车司机解决停车难题

“大货车司机终于有家了！”看着平整开阔、可容纳百辆大货车的免费专属停车场，以及配套的厕所、食堂、浴室等设施，外冈派出所社区民警时彪欣慰地笑了。

外冈派出所辖区企业密集、物流货运频繁，货车占道停放、车辆剐蹭引发的矛盾纠纷时有发生。为解决货车司机停车难、休息难问题，时彪深入走访，发现一家大型车企正处于转型阶段，大片场地长期闲置。经过多方协调，该企业开辟出100余个大货车免费停车位，有效解决了货车停放、司机休息的难题。嘉定分局推广经验，在全区协调建立“嘉有新驿”大货车临时停放区域11个、提供车位630个，有效缓解货车停车难题，相关警情大幅下降。

警方重拳出击，打击侵害货车司机权益的违法犯罪行为，近期通过缜密侦查，打掉了一个通过网络高薪引流、套路租车、恶意扣押金、违约金的“套路租车招工”诈骗团伙，查明受骗货车司机70余名、涉案金额300余万元。

外卖小哥成为“移动哨兵”

“累了能歇脚、渴了能喝水、手机能充电、难题有人解！”8月7日，在南翔印象城的“暖新驿站”，外卖骑手小李一边吃饭，一边给手机充电。小李说，社区民警经常来驿站，利用大家的碎片时间，宣讲防范电信网络诈骗常识。据介绍，这样的“暖新驿站”在全区有1070个。警方通过“阵地搭建+严管治本+群防赋能”的治理模式，激发骑手的共治活力。

嘉定公安通过“平安闪亮”警企共建项目，组建外卖小哥平安志愿者队伍，为配送车辆加装夜间爆闪警示灯，让穿梭街巷的外卖骑手成为城市夜间治安的“移动哨兵”。骑手依托全域跑单、覆盖街巷、昼夜在岗的独特优势，随手排查上报道路和治安隐患，有效发现治理盲区。

针对快递小哥外卖骑手交通违法问题，嘉定公安建立警企共管机制，实行骑手交通违法月度通报、动态清零、叠加问责制度，每月梳理全区骑手违法清单，点对点通报至各配送企业，督促企业落实主体责任，开展内部警示教育，并倒查企业监管漏洞、责令限期整改。

源头整治规范行业生态

“感谢拾金不昧的网约车司机！”8月8日下午，市民王先生来到位于曹安路的“驿路有我”网约车综合服务站失物招领点，找回了自己遗忘在网约车上的手机。网约车失物招领机制的建立，推动相关纠纷类警情数同比下降55%。

“驿路有我”网约车综合服务站主要服务网约车司机，这里每天有近200名网约车司机固定住宿，有700名至1000余名网约车司机餐饮休息。嘉定公安会同相关部门，推出平价住宿、深夜食堂、优惠体检等服务，强化网约车司机权益保障及矛盾纠纷化解，让司机们感受到家一样的温暖。

为从源头规范行业生态，嘉定公安联合相关部门开展专项整治，逐条核查租车企业资质、审核租车合同，清理不公平格式条款、恶意扣费乱象，对违规机构坚决清退整改。警方还依托平安屋、平安商户联盟，针对网约车司乘纠纷等搭建“三所联动”纠纷调解平台。“驿路有我”服务站建立以来，辖区涉网约车纠纷警情大幅下降，让新就业群体在城市奋斗中收获归属感与安全感。

安吉：从新业态从业者 到平安守护者

安吉县公安局生态警长联动“红墅邻义警队”开展直升机空中巡查。应立强 摄（资料图片）

近年来，浙江省安吉县依托丰富旅游资源，相关新业态蓬勃发展，安吉县公安局建立共建共治共享格局，把漂流救生员、民宿老板、快递骑手等新业态从业者培育成平安力量，构建起“感知预警—分类管控—协同共治”全周期护航体系，涉旅警情同比下降23.3%，群众安全感达98.7%。

新业态开办审批环节多、安全规范复杂，曾是不少经营者的头疼事。安吉公安主动靠前，联合文旅、应急管理、市场监管等部门建立联合踏勘机制，并邀请民宿协会、漂流行业代表、物流园区商户组成行业共治智囊团，让懂经营的从业者参与制定管理规范。在联合踏勘中，各部门对航道防护、营地环境、消防通道等逐一排查，实行一次踏勘、集中反馈、清单交办，目前已累计为32家漂流企业、55处露营基地提供了前置踏勘服务，整改各类风险183处。安吉公安开办培训课堂，民警和资深民宿店主、救生员、户外向导等讲授安全课，累计培训从业人员860余人次。

安吉公安在文旅、户外、寄递物流等行业分别组建义警队伍，让经营者成为平安建设合伙人。他们组织漂流企业救生员成立水域义警队，截至目前，水域义警已配合民警成功营救落水游客25人，全县漂流行业保持安全事故“零发生”。安吉公安组织200余家星级民宿店主成立民宿义警队，推出治安星级评定。近日，上墅乡“红墅邻义警队”增添了空中力量，运用直升机日常巡查山林火情、搜寻迷路游客，空地联动织密防护网。该义警队现有9支分队、150余名成员，机长张亚梁每日执飞旅游航线，定期与派出所“生态警长”共同巡护山林。

安吉县有17条热门徒步线路，游客迷路警情频发。公安机关吸纳本地村民、露营基地老板、户外向导组建山野巡护队，分片包干进山巡查。今年五一假期，3名游客脱离步道深入深山失联，义警队员兵分多路，仅一个半小时便找到失联被困人员。今年涉野景点走失求助警情同比下降37%。

安吉公安吸纳860余名快递外卖骑手组建志愿服务队，打造“安骑士”义警队。他们推出积分激励机制，骑手人手一本“平安积分手册”，上报隐患、劝阻诈骗可累积兑换奖励。不久前，一名快递小哥发现老旧小区围墙开裂，立即上报，民警联合社区当天完成修缮。商圈外卖骑手多次现场劝阻受骗群众，成功阻止10余起电信网络诈骗发生。

安吉公安用心解决从业者急难愁盼，联合商家为骑手打造补给驿站，免费提供热水、充电设备、应急药品；在旅游旺季开通便民绿色通道，定期为民宿老板、山野义警开展法律、急救培训。如今在安吉，27支群防群治队伍、860余名平安志愿者扎根各行各业，形成“公安牵头、行业自治、全民参与”的共治模式，用一个个鲜活温暖的基层故事，书写平安护航新业态高质量发展的答卷。

常熟：护企暖“新”助力 直播电商产业发展

常熟市公安局莫城派出所民警走进直播间，为主播宣讲安全防范知识。王冬乐 摄（资料图片）

近年来，江苏省常熟市依托纺织服装产业集群，形成“服装产业+直播电商”融合发展格局。常熟集聚电商经营主体6.8万余户，培育亿元级主播47名，孵化“南瓜谷”“洛哥”等新锐女装时尚品牌1700余个。常熟公安开展“护企安商暖‘新’行动”，精准施策、靠前护航，从服务供给提质、个性需求对接等方面发力，为直播电商产业高质量发展营造良好的社会环境。

当下，直播电商产业持续发展，常熟公安依托“数字门牌”“AI政务服务助手”等载体，主动融入基层便民服务体系，在街道便民服务分中心设立公安综合窗口，将身份证办理等33项涉企涉民事项纳入一窗通办；针对从业群体作息特殊、办事时间碎片化情况，开通延时办、预约办、上门办等绿色通道，最大限度便利新业态群体办事创业。“我们白天休息、晚上开播，实在抽不出时间去补办证件。没想到足不出户，民警就帮我们解决了难题。”不久前，主播朱女士在签订合约前夕，发现身份证不慎遗失，在走访民警的指导下，她通过网办平台提交了补办申请，民警联动新市民事务中心，一站式解决了朱女士办证与子女异地入学难题。

常熟公安持续深化警企联络机制，建立“警心护创新”“经管家”等7支党员先锋队，深入各直播基地，对接行业协会、主播群体及电商经营者，精准收集个性化办事诉求。同时强化与相关部门沟通对接，围绕直播电商从业者子女教育、就医诊疗、就业保障等方面开展协同服务，助力直播电商从业者安心发展。

直播基地设备密集、用电集中、易燃货物存量大，易产生电线私拉乱接、货物占道堵塞等隐患。为了营造安全发展环境，常熟公安坚持源头管控、防患未然，会同多部门强化安全监管，确保风险发现在早、解决在小。属地派出所联合街道综安办、消防综合监管工作站等多方力量，构建安全生产和消防“五位一体”工作体系，系统性压降行业安全风险。今年以来，直播电商聚集区域违法犯罪警情数同比下降6.51%。

常熟公安将法治服务嵌入产业发展全链条，在直播基地、主播公寓附近建立9处行业纠纷调解服务站，联动“三官两师一员”（法官、检察官、警官，心理咨询师、律师，人民调解员）、行业调解委员会等专业力量，搭建就近受理、联合调处、源头化解的“一站式”矛盾纠纷处置体系，实现纠纷快接快处、就地化解。不久前，主播张女士和合作方吴先生因为退货率核算佣金事宜产生纠纷，莫城派出所民警接警后，将双方引导至纠纷调解服务站，启动多元联调机制，由民警梳理事情始末，法官解读双方权责边界，直播电商调解委员会成员结合行业运营惯例提出调解参考建议，在多方努力下，双方最终达成调解协议。为引导主播及经营主体规范从业、守法经营，常熟公安联动相关部门，建立涵盖知识产权保护、预防涉税违法犯罪、信息安全保护等6大类52项内容的法治宣讲清单，依托调解站点、主播培训班等平台，常态化开展普法宣传、风险预警、法律答疑等服务。

常熟公安积极推动将服务对象转变为平安志愿者，将网络流量转化为社会正能量。广泛发动头部主播担任平安宣传代言人，协助拍摄“主播说反诈”宣传短视频、参与安全宣讲直播等活动，用“身边人说防范事儿”形式，辐射带动行业主播群体及粉丝受众。

武汉：服务治理并行 激活共治动能

武汉市公安局武汉东湖新技术开发区分局民警走进辖区快递网点，排查安全隐患。（资料图片）

今年以来，湖北省武汉市公安局聚焦新业态领域，坚持服务与治理并行，精准解决新业态发展难题、激活基层共治动能、护航产业健康发展。

消除隐患 助力行业健康发展

“本以为生计断了，没想到十几天就顺利复工了。”今年4月，13名网约车司机在武汉公安的帮助下全部复工。此前，两家汽车租赁企业因合作及股权纠纷，未提前告知司机便单方面批量收回运营车辆，造成10余名司机停运、收入断绝。接报后，武汉公安迅速核查厘清权责，联动网约车平台搭建沟通渠道，安抚司机情绪、登记诉求，约谈涉事企业压实整改责任。仅用10余天，所有停运司机便全部复工，矛盾纠纷被圆满化解。

针对行业高发的招聘诈骗，武汉公安精准出击、从严整治。“宣称月入过万、零押金提车，实际全是套路。”受害司机张师傅坦言。今年3月，他被租车公司虚假高薪广告吸引签约，绑定免密支付后，遭遇不合理高强度派单，一旦履约困难就被恶意扣款。该案看似是民事合同纠纷，不少司机不愿报警处置。武汉市公安局长江新区分局精准研判案情，固定虚假宣传、强制扣款等完整证据链，成功抓获4名犯罪嫌疑人，追回涉案车辆及赃款180万元。

针对网约车行业纠纷多发、诈骗高发的痛点，武汉公安健全常态化治理体系，联合相关部门开展行业滚动排查，聚焦车辆租赁、入职签约、薪资结算等关键环节，搭建矛盾预警、快速调处、源头化解闭环机制，把风险隐患化解在萌芽状态，全方位筑牢从业者安全防线，助力行业规范健康发展。

联动多方 共促骑手便捷通行

“扫码就能快速入园配送，省时又省心。”如今，武汉外卖骑手便捷通行已成常态。过去部分小区、写字楼管理僵化，人工登记烦琐、通行壁垒突出，不仅影响配送效率、影响市民体验，还频繁引发骑手、物业、居民三方矛盾纠纷。

今年以来，武汉公安积极联动配送企业、保安行业协会优化通行管控模式，创新推出“小哥码”线上实名核验机制，在确保安全的前提下，简化通行流程、放开合理权限。目前全市已有300余个小区和写字楼优化通行规定，骑手首次登记核验全程不超过2分钟，后续进门均可“一扫即过”，相关投诉和物业纠纷大幅下降。

随着从业环境持续优化，众多外卖骑手加入群防群治队伍。20岁骑手杨运加入“江城交管义警”队伍，常态化在早晚高峰驻守重点路口，协助开展交通劝导工作。“骑手最懂骑手，同行劝导作用大。”江汉区交管大队民警李玮坦言，依托“民警主导、辅警管控、义警劝导”三级联动模式，江汉区重点路口非机动车违法率同比下降12%，道路通行效率提升17%。

贴合产业刚需 破解发展堵点

作为低空经济重点发展城市，武汉现有农用无人机1600余架、在册飞手600余名，年均作业超350万亩。新业态快速扩容的同时，有的飞手合规意识相对薄弱、登记操作尚不规范等问题突出。

武汉公安坚持服务前置、源头治理。聚焦飞手登记不规范、操作流程不熟等问题，联合市农业机械化技术推广指导中心，开展专项合规培训，覆盖各经营主体及一线飞手，配套印发实操手册，聚焦登记规范、飞行禁令、应急处置等实用内容精准授课，全方位提升飞手合规从业能力。经过集中整改和专项宣教，全市无人机误报警情下降98%，重点空域违规飞行行为全面清零。“公安培训贴合实操、直击痛点，大幅提升了飞手合规能力。”精灵（湖北）无人机科技有限公司负责人胡启圣说。

“管得住才能飞得稳，服务好才能发展好。”武汉市公安局低空专班负责人表示，警方始终坚守安全底线、贴合产业刚需，以精细化服务破解新业态发展堵点，以规范化监管护航低空经济稳步发展。

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