周桂秋丨扎根社区守安宁 情系群众暖人心——对话全国公安机关成绩突出女民警

    周桂秋，中共党员，现任重庆市万州区公安局红光派出所社区民警。从警以来，她始终扎根社区，深耕基层治理，探索出一条融“智治、法治、共治、德治”于一体的基层善治之路，荣获全国公安机关成绩突出女民警、全国公安机关成绩突出个人、重庆市先进工作者、重庆市五一劳动奖章、重庆市巾帼标兵、重庆市三八红旗手、最美重庆人等荣誉。

秋日的清晨，在重庆市万州区红光社区的街巷里，周桂秋已经巡逻了大半圈。路过菜摊，她顺手帮摊主将一把歪了的遮阳伞扶正。“秋秋妹，吃了没有？”“吃了吃了，李嬢嬢，你那个降压药记得按时吃啊！”碰到买菜回来的李嬢嬢，两人站在路边聊了几句。

27年来，这条街上每一家、每一户的情况，周桂秋都熟记于心，社区居民都亲切地称呼她“秋秋妹”。近日，记者走进万州区公安局红光派出所，与周桂秋面对面，聆听她扎根社区的从警故事。

科技赋能 啃下“硬骨头”

“群众方便了踏实了，社区治理才算真正有效”

图①：周桂秋向群众开展安防宣传。

记者：您扎根红光社区27年，是什么让您一直坚守在这里做同样的事，而且越干越有劲头？

周桂秋：每天到社区里转一转，跟街坊邻居们聊一聊，谁家有难处搭把手，哪里有矛盾帮着说和说和。这些事看着不起眼，可你真把它解决了，群众心里就踏实。日子久了，大家信任你、认可你，有事第一个想到你，这种被需要的感觉始终激励着我一直做下去。

记者：红光社区地处城乡接合部，老旧房子多、公共空间少，您刚接手时面对的是怎样的局面？有哪些难啃的“硬骨头”？

周桂秋：我刚接手的时候，完全不知道从哪里下手。后来，我仔细梳理辖区治安管理、便民服务方面的堵点痛点，看看群众反映最强烈的是什么。广场舞噪声扰民、出租房人员变动频繁、身份证领取耗时长，这些都是群众烦恼的事情。我就从这些具体的事开始，一件一件去解决。

广场舞噪声扰民就是一块“硬骨头”。起初，我联合城管部门工作人员多次劝导，也划了限时区域，但效果都不持久，很快就反弹了。光靠“堵”解决不了问题，得找到“疏”的办法。2024年，我找到高校专家，收集记录上千组广场舞噪声数据，倾听健身群众和周边居民、商户的想法。最后，团队综合大家的需求和操作可行性，研发出噪声感知控制设备——在音响上加装智能模块，设定音量阈值，超分贝自动调节。设备投入使用后，噪声投诉量下降了95%，还获得了国家实用新型专利。

记者：除了治理广场舞噪声扰民，您还想出“出租宝”“秒取证”这些管用的好点子。这些办法都是怎么想出来的？

周桂秋：这些都是我们在实际工作中摸索出来的。红光社区学区房多，租户来来往往，有时候人搬走了我们都不知道。光靠上门登记，哪怕跑断腿也跟不上变化。我和同事联合两所高校研发“出租宝”系统，给出租房装上电力智能感知的硬件。用电数据一旦有异常，系统就自动预警，房东和中介收到提醒后就会主动来报备。这样一来，房子租给谁、住了几个人，就能及时掌握。系统上线以后，房屋租赁主动报备率大幅提升。

今年首批20年有效期第二代居民身份证集中换领高峰到来，来领证的群众在派出所排长队。我带领团队集中攻坚，研发出“秒取证”小程序——给每张证件独立编号，群众凭号取证，领取时间从平均5分钟缩短到“秒级”。

我深深体会到科技赋能至关重要。只要把问题找准了，哪怕是加一个模块、编一个小程序，群众就能感受到变化。群众方便了踏实了，社区治理才算真正有效。

创新方法 提升工作效能

“把该讲的情讲到、该说的理说清、该用的法用足”

图②：周桂秋采集广场舞噪声分贝数据。

记者：您总结出的“三排三诊三防”工作法是如何把法治思维融入纠纷调解工作的？

周桂秋：“三排三诊三防”，简单说就是下沉社区排、整合资源排、创新载体排；“门诊”一般纠纷、“急诊”紧急纠纷、“会诊”疑难纠纷；以帮促防、以控促防、以宣促防。说到底，就是把该讲的情讲到、该说的理说清、该用的法用足，让百姓真正感受到公平正义。

辖区曾有27个拆迁安置门面被占用20年，说实话，一开始我心里也没底。我背着包在十几个单位之间来回跑，把原始档案一份份翻出来，把经办人员一个个找到，用证据理清权属关系。然后，我挨家挨户做工作，一趟趟跑、一遍遍劝，还邀请人民法院、律师事务所介入，对门面占有者释法说理、警示教育。5个月后，27个门面全部腾退。

像这样的纠纷，我一个人跑断腿也办不完，能一件一件啃下来，其实也跟这些年基层警务机制越来越完善有直接关系。特别是“两队一室”改革推行以后，社区警务队专门干社区的活，我才有大量时间沉在社区里，去做这些排查、调解的工作。

记者：“两队一室”改革推行以来，对社区民警来说，实际感受与之前有什么不同？

周桂秋：“两队一室”改革推行后，分工更加明确了——案件办理队专门管破案，社区警务队专心沉在社区。对我来说，最大的变化就是能真正“沉”下去了。以前上午还在社区走访，下午就出警了，现在社区警务队就干社区的活，我有更多时间“泡在”街面上、“扎在”居民家。综合指挥室会把警情分析推给我们，哪个片区最近什么警情多、哪个时段容易出问题，心里更有数了，工作也更有准头了。

记者：辖区老年人多，为了增强老年人防范电信网络诈骗的意识，您都做了哪些工作？

周桂秋：老年人的防骗意识普遍薄弱，如果仅和他们讲法律法规，他们不见得听得进去。于是，我就想了个办法，牵头组建“反诈商户联盟”，开展“答题享优惠”活动——群众答对反诈题就能攒积分换礼品，大家感兴趣，也就愿意去记了。光靠这个还不够，我还坚持每周召开一场“反诈院坝会”。没有讲台，就把板凳往空地上一放，跟老人围坐在一起；没有课件，我就把反诈知识编成顺口溜，老人们听得进去，也记得住。

此外，辖区2400余户居民都是我的微信好友，我每天在微信群里推送法律常识、安全知识、电诈案例，大家互相转发、互相提醒。时间久了，“遇事找法、办事依法”成了大家的习惯。

开展反诈工作，要让群众从心里觉得“法律是有温度的”，只有这样，大家才会真听、真记、真用。作为社区民警，我要做的就是一遍一遍讲，讲到他们入脑入心。

警民合力 破解治理难题

“让每个人都觉得社区是自己的家，守好这个家，自己也有一份责任”

图③：周桂秋走访辖区群众。

记者：警力有限，民力无穷。您依托“秋秋工作室”建起了146人的群防群治队伍。一个人带着一支队伍，和以前“单打独斗”相比，感觉最大的不同是什么？

周桂秋：一个人的本事再大，也难挑起千斤担。现在有了这支队伍，等于多了146双眼睛、146双手。他们人熟、地熟、情况熟，很多时候比我还先知道哪里出了问题。去年以来，这支队伍就向我提供17条案件线索，协助警方破案26起，为群众挽回经济损失40余万元。

记者：这支队伍组建以来，有没有哪件事让您印象特别深刻？

周桂秋：今年2月，辖区73岁的陈大娘因患病不慎走失，家人急得团团转。我一边安抚老人家人情绪，一边在社区微信群发寻人启事。消息一发出，群防群治力量迅速行动起来。热心群众提供线索，警用无人机升空搜索，公益救援队带着装备出发，周边村民拿着柴刀在荆棘丛中开辟出救援通道，还有人送来棉被和热水……经过近40个小时的接力搜救，我们终于在一处悬崖边把老人找了回来。那天晚上，我坐在办公室里，心里就一个念头：有这些热心人在，再难的事都能办成。

还有一次，辖区发生一起医患纠纷，双方协商了好几次没有结果，患者家属情绪一度失控，扬言要“闹事”。我得知后立即启动联动联调机制，联动卫健委、司法所、律师事务所等单位组成专班，分工负责——有人讲法、有人讲理、有人讲情。一周之内，矛盾纠纷顺利化解，家属心服口服。

大家的事大家管，这就是我们说的共治。说到底，共治就是把大家的心聚在一起，让每个人都觉得社区是自己的家，守好这个家，自己也有一份责任。

初心不改 守护“一老一小”

“一直没变的，就是‘把根扎进泥土，把心交给群众’的信念”

记者：您坚信“法治能管住行为，德治能管好内心”，带头开展“护苗课堂”和“老伙伴”爱心行动，取得了很好的成效。您最初是怎么想到要做这两件事的？

周桂秋：社区里最让我放心不下的就是“一老一小”。这两头要是顾不好，社区就谈不上安稳。红光社区有些孩子的父母在外务工，一到周末就没人管，也没人陪。我就在“秋秋工作室”办起“护苗课堂”，不光辅导孩子们学业、教授才艺，还教他们感恩父母、尊重他人、信守承诺，经常带着孩子们做志愿服务、看望孤寡老人。

对于老年人，我组织开展“老伙伴”爱心行动，带领志愿者为独居老人送物资，平时多上门看看，问问他们身体如何、缺不缺东西。

辖区彭大爷的儿子去世后，儿媳妇改嫁，留下了两个刚上小学的孙儿。2023年3月，家里因电线老化失火，家当被烧得精光。我发起募捐活动，筹钱帮他渡过难关，又帮他申请了低保。日子久了，社区里关心老人的居民越来越多，助人为乐、帮贫济困蔚然成风。

记者：叛逆的小媛从见到警察绕道走变成追着您喊“周妈妈”，迷茫的小航在您的鼓励下学艺成了一名厨师，还有一名曾在17岁时吸毒的青年也在您的帮助下戒了毒、成了家。看到这些孩子的变化，您有什么感触？

周桂秋：其实不是我改变了他们，是他们让我更相信，有些事急不得。我一次次去，一次次陪，孩子心里是能感受到的。小媛和小航，都是从小缺乏家庭关爱的孩子。小媛性子倔，谁的话都不听，我就一趟一趟往她家跑，陪她说话、辅导她做作业，慢慢把她的心焐热了；小航那阵子迷茫，不知道自己该干什么，我跟他说，人得有一技傍身，他听进去了，后来自己跑去学厨。还有小吴，我和同事资助了他3年。2022年，他考上了清华大学。拿到录取通知书那天，他跑来跟我说：“没有‘周妈妈’和叔叔们的关心帮助，就没有我的今天。”那一刻我觉得这些年的坚持值了！

辖区那名吸毒人员，父母离异后无人监护，染上了毒瘾。我反复上门劝导，半年后他主动跟我说：“周妈妈，帮我找个工作吧。”后来，我给他推荐了一份稳定的工作。如今，他不仅戒了毒、成了家，还主动当起了志愿者。

记者：您扎根社区这么多年，帮带了不少年轻民警，在“传帮带”方面，您有着怎样的思考？

周桂秋：一个人的力量终究有限。我带徒弟不喜欢坐办公室讲理论，我会经常把他们带到街巷里，在调解、走访中言传身教。如今，不少徒弟已经独当一面，有的走上中层管理岗位，有的驻守乡村派出所，有的扎根其他社区，还有的在钻研科技创新。他们的岗位各不相同，但都记住了要沉下身子、读懂群众，在各自的工作岗位上发光发热。更让我感动的是，辖区不少孩子受这份烟火里守护的影响，考上警校。警营的青蓝接力，不光是师徒传承，更是为民初心的代代延续。

记者：回望这27年，您觉得自己最大的变化是什么？一直没变的是什么？

周桂秋：年轻的时候总想着把每件事都做得完美，现在明白了，做社区工作不能一蹴而就，得允许自己慢慢来，也得允许群众慢慢接受。要说一直没变的，就是“把根扎进泥土，把心交给群众”的信念。红光社区的居民们用最朴实的话回应我：“有周警官在，我们心里踏实。”这其实就是对我27年坚守最好的褒奖。

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