“十五五”时期是湖南省基本实现社会主义现代化的关键五年。面对新的历史机遇，湖南在擘画发展蓝图时，将推动文化和旅游深度融合列为重要战略部署。值得注意的是，与单纯的产业规划不同，湖南的“文旅兴城”之路清晰地呈现出“法治”与“文化”双轮驱动的鲜明特征。法治，正从“幕后”的保障走向“台前”的赋能，成为塑造健康文旅生态、激活文化创新潜能、提升全域治理效能的核心引擎。

一、 战略定位：从“两道融合命题”到现代化产业体系支柱

    在湖南“十五五”规划的顶层设计中，文旅产业被赋予了双重使命。一方面，它是答好“文化和旅游融合”这道命题的核心载体；另一方面，它被明确纳入以先进制造业为骨干的“4×4”现代化产业体系之中，作为需要提升能级、放大集群效应的优势产业来重点发展。这一战略定位意味着，文旅产业不再仅仅是传统意义上的“吃喝玩乐”，而是关系到经济结构优化、新质生产力培育和区域协调发展的关键一环。

 “ 十四五”期间，湖南文旅产业已迈上新台阶，旅游总花费突破万亿元大关，数字平台广泛应用，多元业态蓬勃兴起。“十五五”的规划则进一步着眼于高质量发展与高效能治理，提出要发展人民群众喜闻乐见的文化载体，织密“十五分钟文化圈”，并推动形成点面联动、串珠成链的全域旅游模式。实现这些宏伟目标，无疑需要一个稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境作为基石。

二、 法治赋能：为文旅高质量发展构筑坚实防线

     法治对文旅产业的保障作用，首先体现在对市场秩序和合法权益的刚性维护上。一个混乱的市场无法承载高质量发展的期望。对此，湖南的实践正从“事后处置”向“事前预防、事中监管、多元化解”的全链条治理深化。

规范执法，优化营商环境：张家界市以“铁腕治旅”闻名，其通过建立“1+4+N”联合执法机制，成立市旅游市场联合执法办公室，形成了全市“一盘棋”的整治格局。省政协调研组在肯定其成效的同时也指出，必须坚持疏堵并举，在严格执法的同时，以更优的营商环境激发市场活力。这要求行政执法必须规范、精准，避免“一刀切”，切实保护经营主体的正当权益，这正是法治政府建设的题中之义。

司法保障，延伸服务触角：检察机关将服务保障文旅经济高质量发展视为重要职责。衡阳市检察机关的实践提供了具体范本：通过打击破坏历史遗迹、损害英雄名誉的犯罪，保护历史文化根脉；通过强化对地理标志品牌的知识产权司法保护，激发产业创新活力；通过参与完善“投、吃、住、行、游、购、娱”服务体系的法律监督，营造安全放心的消费环境。

专业服务，防范行业风险：文旅产业的创新业态，如文化创意、数字内容、非遗开发等，面临着复杂的法律风险。湖南省律师协会发布的《文化创意旅游产业链企业法律服务指引》，系统梳理了从核心资源开发到衍生产业运营的全链条法律问题，为企业提供了精准的合规指引和风险防范工具。这种专业的法律服务供给，是产业走向成熟和国际化不可或缺的支撑。

三、 融合创新：让法治与文化在文旅场景中相得益彰

法治护航文旅，不仅在于“治理”，更在于“融合”与“滋养”。湖南正在探索让法治精神以更生动、更可感的方式融入文旅肌理，实现社会效益与传播效果的统一。

最具代表性的创新是 “法治进文旅场馆”活动。该活动由省文化和旅游厅与省司法厅联合推动，旨在将法治宣传深度嵌入图书馆、博物馆、景区、酒店等文旅场景。通过发布普法研学主题线路、举办“诗和远方·与法同行”演讲比赛等形式，法治文化以一种“润物细无声”的方式，与湖湘历史文化、红色文化、山水文化交相辉映，丰富了文旅产品的精神内涵，也提升了全民法治素养。这本质上是一种“融治理”，让游客在游览中感受法治，让居民在文化生活中接受熏陶。

四、 未来展望：深化融合，提升治理现代化水平

   面向“十五五”，推动文旅与法治更深层次、更高水平的融合，仍需在以下关键领域持续发力：

   文旅融合，展现的是湖南的山水之美、人文之盛；法治护航，彰显的是湖南的发展之智、治理之效。在“十五五”的新征程上，湖南正致力于将法治的“刚性”力量与文旅的“柔性”魅力有机结合。这不仅是打造“具有核心竞争力的科技创新高地”和“内陆地区改革开放高地”的必然要求，更是为了最终实现“人民生活更加幸福”、“文化创新创造活力更加强劲”的美好蓝图。当法治成为文旅产业发展的内生基因，湖南的“诗和远方”必将行得更稳、走得更远，为谱写中国式现代化湖南篇章注入强大而持久的动力。

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