项倩丨以笔为刃书正义 法治作舟护远航——对话“全国公安机关成绩突出女民警”

8月的北京，骄阳似火。记者走进北京市西城区金融街警企服务站。会议室内座无虚席，一场经侦警企恳谈座谈会正在火热进行。

项倩坐在会议桌一侧，一身警服板正利落，面前摊开的笔记本上密密麻麻记满了企业的诉求与疑问。企业代表轮番发言，有的倾诉合同履约过程中遭遇的法律风险，有的咨询职务侵占、挪用资金犯罪的甄别边界，还有的提出企业内部风控建设的现实困惑。项倩身体微微前倾，认真倾听每一位发言者的表述，时不时低头快速记录，遇到表述模糊的地方，便轻声追问细节。面对企业抛出的复杂法律问题，她没有照搬晦涩法条，而是结合真实案例，用通俗直白的语言拆解法律要点，现场给出维权路径与风险提示。这场恳谈座谈会，是北京市公安局经侦总队法制支队执法规范化中队中队长项倩深耕护企优商一线的日常缩影。

入警10年来，项倩带领团队完成了一项又一项重大任务，攻克了一道又一道执法难题。今年，她所在的法制支队党支部被评为“北京市先进基层党组织”。

“我将来也要像父亲一样，报效祖国”

记者：听说你很有音乐天赋，从小练琴，大学又读了法学和医学双专业。你的选择很多，是什么让你最终选择了从警？

项倩：1998年长江发生特大洪水，那年我12岁。我父亲所在的部队接到命令去抗洪救灾，父亲连夜回家打包行李，简单交代母亲照顾好家里就出发了。看着父亲离去的背影，我心里埋下一颗种子：“我将来也要像他一样，报效祖国。”

后来走上法学的道路，与军人家庭影响密不可分。我从小就被严格要求，每天要练满4个小时小提琴，即使是寒暑假，也要在家里读书学习，敢啃“硬骨头”的精神就是那时养成的。

大学时我选择了法学和医学双专业。一次法医课上，老师讲了一个案子：大家都以为死者是自缢，但警察从一个细节发现了破绽，最终让真相大白。那一刻我发现了内心的热爱：学法律真好，能破案真好，当警察真好！2009年，带着对警察职业的憧憬，我考上了中国人民公安大学的研究生，一头扎进了经济刑事法学研究的世界。

记者：我们知道你博士毕业后到了基层派出所工作，从法学博士到派出所一线，身份转变很大。你是如何适应身份转变的，又有什么印象深刻的经历，让你觉得自己学习的知识用到了刀刃上？

项倩：2016年，我取得法学博士学位后，如愿考进了北京市公安局朝阳分局将台派出所。基层派出所工作繁杂琐碎，对刚走出校园的我而言，一切都十分陌生。我一直心存顾虑：在校多年所学的都是书本理论，担心无法适应基层实际工作，也常常反问自己，褪去学术光环后，能否真正具备公正执法、守护正义的底气。

让我真正学有所用、印象最深的是一起袭警案件。当时，一名嫌疑人对执行抓捕任务的便衣民警肆意踢打，致民警轻微伤，事后却辩称无法识别民警身份、属于失误行为。因现场证据有限，案件定性一度陷入困境。

看着受伤的战友，我决心用自己的专业所长攻克办案难点、为一线民警发声。我系统查阅相关法律条文和各地执法案例，细致研判后提出核心观点：嫌疑人抗拒抓捕的袭警行为需单独评价，应与其此前的犯罪行为依法数罪并罚。随后，我据此撰写了《暴力抗拒便衣警察抓捕应如何定性》一文，梳理了此类案件的执法难点，刊发在《人民公安报》上，收获了同行和众多网友的认可。大家纷纷表示，这篇文章为基层同类案件办理提供了有力参考，真正为一线执法民警解决了实际问题。

记者：后来你从派出所调到经侦总队工作，面对陌生的全新领域，你首先做的是什么，又是怎么一步步打开工作局面的？

项倩：2019年，我作为法制专业人才被调入北京市公安局经侦总队法制处工作。为了能够更好地适应新环境，我首先做的是努力提升自己的能力，以考促学。先后取得证券和基金的从业资格证书。我多次参与重大敏感案事件及重大专项工作的指导，提供专业的法律服务，牵头制定《影视投资犯罪办案指引》等制度文件13项。立足民生关切最集中、群众反映最强烈的经济乱象，重点攻坚出国务工诈骗、住房租赁“黑中介”两类高发涉众型民生经济犯罪，系统梳理行业作案套路、罪与非罪的界分，牵头撰写办案指引，一步步成长为法制攻坚骨干。

近年来，新型网络经济犯罪持续涌现，我主动投入刷单炒信类案件研究中，一方面梳理分析司法实践中已决案例，研究分析虚假广告罪与非法经营罪的区分，厘清产业链中各环节责任边界。另一方面聚焦实战痛点，研究此类案件的取证标准，与检法机关开展会商论证，为本市首例刷单炒信虚假广告刑事案件顺利诉讼提供关键法治支撑。

在北京公安经侦系统第一届精品案例评选活动中，我带领团队历时3个月，从制定六维量化评分标准入手，经过“单位自荐—法制初审—集中修订—专家终评”四轮筛选评比，对入围案例逐案复盘、逐字打磨，最终评选出十大精品案例。这些案例覆盖金融、涉税、商贸等多个领域，其中多起被公安部列为典型案例，让“侦办一案、总结一类、提升一片”的效应初步显现。

项倩在档案室整理卷宗。

“用更便捷、更智能的方式为群众答疑解惑”

记者：经济犯罪的专业性、复杂性，决定了经侦法制工作需要极强的专业背景知识。工作中，你是如何用自己所学为一线执法破解难题的？

项倩：记得曾有一名报案人重复来访，举报他人触犯10余项经济犯罪罪名，虽然无法提供任何证据，但他坚定地认为指控属实，要求公安机关立即受理。我不断思考，究竟如何才能更好地搭建沟通的桥梁。

为此，我和同事前往人民检察院、公安相关部门开展多轮调研论证，牵头制定《常见经济犯罪案件报案材料审查指引》等制度文件32个，详细列举报案人需要提交的证据材料。现在，这本“指引”已在全国推广。

为了用更便捷、更智能的方式为群众答疑解惑，2023年年初，北京市公安局经侦总队筹备建立全国首家省级经济犯罪案件受案中心。这在全国尚无先例，一切都要从零开始，我们团队负责的受案评估系统规则创建工作也包含其中。

为了研究实现路径，我带领团队反复论证、大量调研。走访人民检察院、派出所、报案人，甚至到一些社交平台的评论区去找群众反映强烈的问题……如今，基于我们团队总结制定的1000余项判定规则的受案评估系统（2.0人工智能版），在受案中心的智能服务终端上线。报案人可根据“便民服务终端”上的提示，点击相应选项，在现场就能获取专业指导意见。目前，我们团队持续迭代升级系统功能，补充完善常见罪名判定规则，着力推动智能评估终端向线上延伸，研发线上受案评估系统。群众足不出户即可获得专业智能分析，切实提升系统智能化研判水平与便民服务效能。

我常常在思考，面对纷繁的经济关系，如何更有效地为群众提供更好的服务？为此，我萌生了引入公益律师，为报案人提供专业法律咨询的想法。向领导汇报后，得到了领导的肯定和支持。随着后续各领域专家、人民调解员等专业力量的加入，受案中心“一师一家一员”工作室成功落地。

记者：很多基层民警评价你的执法规范化工作方法很接地气、很实用，你是怎么做到的？

项倩：本着既要为基层减负，又要提升执法办案质效的理念，我提出“持续优化办理经济犯罪案件层级管辖格局（派出所—分局经侦—经侦总队）”的改革发展方向。为此，我带领团队深入基层调研，反复研究论证，推动出台配套文件和机制11个，确保案件依法稳妥办理。同时，强化监督管理，依托每日核查、通报、会商机制，推动层级管辖分工落实落细，实现了为派出所减负增效的改革预期。

“打造经侦案管品牌，提升基层监督管理质效”，是我努力追求的工作目标。我带领团队牵头全局经侦部门全面建成案管组23个，实现对经济犯罪案件办理全要素统筹、全方位监督、全流程管控。去年10月以来，我围绕“规范执法行为、提升执法质效”专项工作连续奋战，聚焦经侦领域执法办案中存在的风险隐患和问题，创新“六查”（现场抽查、视频巡查、线索核查、案件评查、电话回查、复盘复查）工作法。目前，团队累计巡检回访警情案件7000余起，现场督导40余次。

项倩为企业开展法治培训。

“始终怀着服务营商环境的热忱之心”

记者：增强服务意识、提升服务质效、主动护航发展，是北京经侦护企优商工作的目标。你认为在工作中应该如何体现“公安温度”？

项倩：法治是最好的营商环境。每一次走访，面对企业遇到的复杂法律问题，我们始终怀着服务营商环境的热忱之心，运用理论知识，精准定位相关法律条款，辅以生动鲜活的案例和通俗易懂的诠释，为企业排忧解难。在我们口中，法律不再是晦涩难懂的法条，而是企业合法经营、依法维权的指南。企业不只是关注破案速度，更在意的是：风险能不能防在事前？法治化营商环境不是一句口号，“公安温度”就体现在企业每一个具体诉求的落实解决中。

记者：在护企优商工作中，你们具体做了哪些工作？

项倩：以执法“护企”，为企业高质量发展铺就安全底色。我带领团队强化专项评查，聚焦5类23个方面执法风险点，先后对5000余起在侦涉企案件进行“切片式体检会诊”，依法清理涉企积案200余起。建立“涉企案件评估机制”，对企业负责人开展羁押必要性审查，对涉案财物采取强制措施开展合法性、合理性双查，防止久拖不决影响企业生产经营，最大限度维护企业合法权益。在指导基层办理涉企案件中，我始终坚持“案结”不是终点，“事了”更要“治未病”。

以规范“惠企”，为企业高质量发展树立法治标准。我带领团队扎实开展调查研究，全方位摸排企业需求，为精准预防和控制犯罪提供数据支持，出版《涉企典型案例汇编》等6本书籍，将近年来北京警方侦破的涉企典型案例汇编成册，从防范内部犯罪、外部侵害、自身犯罪三个角度，阐明主要刑事风险点、给出防范建议，帮助企业完善管理制度，规避不法侵害。

记者：你带领团队在服务企业方面推出了哪些举措，对以后的工作有什么规划和期待？

项倩：近年来，我带领团队参与建设警企服务联络中心，并在重点工业园区、头部企业挂牌成立警企服务站200余个，先后召开17次警企恳谈会，对企业关切问题答疑解惑，推动警企共建走深走实。

今年，我带领团队精心打造“经吾卫”警企服务品牌，寓意“经济安全由我守卫”，搭建“总队领导+业务支队+法制+属地联络官”四级联动服务体系，推动警企服务站全域覆盖，推出西城“总部对接、全国响应”、海淀“四近”护企、大兴“新国门”护航等一批特色护企品牌，将法律服务触角延伸到企业发展最前沿。

新时代经侦工作责任重大、使命光荣。下一步，我最想做的，是把我们已经搭好的架子做实，把这些工作方法真正“种”到基层，让民警用得顺手，让企业觉得管用，让群众得到实惠。

（本文图片均为资料图片）